1、概況

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。

　　2、主要內(nèi)容

　�。�1）引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的新理念。

　　（2）明確了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和基本原則。新法進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位, 增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則�！�

　　（3）完善了環(huán)境管理基本制度。

　　①完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。新法在第17條規(guī)定：建立環(huán)境信息共享機(jī)制，要求有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測(cè)范圍；明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　�、谕晟屏谁h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加大了未批先建的違法責(zé)任，沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工，新法在第19條增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀�！�

　�、弁晟屏丝缧姓�區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定：“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”。強(qiáng)化了聯(lián)合防治機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。

　�、芡晟屏朔乐挝廴驹O(shè)施“三同時(shí)”制度和重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補(bǔ)充了總量控制制度。

　�、菝鞔_排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政拘留。

　�、拊黾由鷳B(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，明確了生態(tài)保護(hù)紅線的范圍。

　�。�4）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任。新的環(huán)境保護(hù)法突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，促使地方政府平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)具有監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　�。�5）設(shè)信息公開和公眾參與專章（第五章）。新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

　　（6）規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)。增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

　�。�7）強(qiáng)化了主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封、扣押等。

　�。�8）強(qiáng)化了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任。實(shí)施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放、安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、建立環(huán)境保護(hù)制度、繳納排污費(fèi)、以及制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。

　�。�9）完善了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　�。�10）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。新法第33條增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境；規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”第49條規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境�！痹黾右�(guī)定“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作�！�

　�。�11）加大了違法排污的責(zé)任。解決了違法成本低的問題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

　　一是規(guī)定了按日計(jì)罰制度。“按日計(jì)罰”，就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，不再是一次性罰金，同時(shí)罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布，提高了企業(yè)的違法成本。

　　二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令其采取閑置生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　三是規(guī)定了行政拘留。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　二、違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)定怎么處罰

　　在環(huán)境法規(guī)的實(shí)施中，對(duì)違法的單位或個(gè)人，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、危害后果和主觀因素的不同、要追究法律責(zé)任，分別給予刑事、行政、民事三種不同的法律制裁。

　　1、刑事責(zé)任：應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的，一般是指具有故意或過失的嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成公共財(cái)產(chǎn)或人身死亡的嚴(yán)重?fù)p失，已構(gòu)成犯罪，要受到法律的制裁。構(gòu)成危害環(huán)境罪需具備三個(gè)條件：第一，行為人主觀上有犯罪的故意和過失；第二，行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性；第三，該行為違犯刑法應(yīng)受到處罰。

　　2、行政責(zé)任：違犯行政法規(guī)造成一定的環(huán)境損害或其他損失，但未構(gòu)成犯罪的，屬于行政違法行為，應(yīng)負(fù)行政責(zé)任。構(gòu)成行政違法行為并承擔(dān)行政責(zé)任需具備兩個(gè)條件：第一，行為人主觀上要有故意和過失；第二，有違犯行政法規(guī)的行為。例如，違反“三同時(shí)”的規(guī)定；違反操作規(guī)程造成事故性污染事件；違反森林、文物保護(hù)、自然保護(hù)法等法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的行為等。

　　3、民事責(zé)任：公民或法人因過失或無過失排放污染物或其他損害環(huán)境的行為，而造成環(huán)境污染、被害者損失或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，要承擔(dān)民事責(zé)任。構(gòu)成民事責(zé)任需具備四個(gè)條件：第一，有損害行為或其他民事違法行為的存在；第二，造成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的損害后果；第三，致害行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系；第四，行為人有過失或無過失損害環(huán)境的行為。民事責(zé)任可以單獨(dú)使用，也可以同其他法律責(zé)任合并使用。在民事責(zé)任中，主要形式是賠償損失。

　　三、環(huán)境保護(hù)法的作用有哪些

　　1、環(huán)境保護(hù)就是運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人類生活質(zhì)量，保護(hù)人類健康，造福子孫后代。

　　2、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境是關(guān)系到人類生存、社會(huì)發(fā)展的根本性問題。

　　3、提升環(huán)保的政策力度，從而更好地采取治理和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故，是當(dāng)前急不可待的任務(wù)。

　　4、我們能夠借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐和企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)要把保護(hù)環(huán)境放在首要位置。

　　5、提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和能力，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在各地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)注意到了本位主義和犧牲環(huán)境為代價(jià)所帶來的最終惡果，開展清潔生產(chǎn)，以促進(jìn)企業(yè)的認(rèn)知和意識(shí)。

       新《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。